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關于印發《西安石油大學校院兩級財務管理實施暫行辦法》的通知

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西安石油大學文件

西石大財〔2016〕210號

西安石油大學

校院兩級財務管理實施暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步推進管理重心下移,充分調動學院(部、系)的積極性和創造性,擴大學院(部、系)辦學自主權,增強學校辦學活力,根據財政部、教育部《高等學校財務制度》《關于高等學校建立經濟責任制和加強財務管理的幾點意見》以及《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于建設“一流大學、一流學科、一流學院、一流專業”的實施意見》等文件精神,按照《西安石油大學章程》等有關要求,特制訂本辦法。

第二條 總體目標:推進“院辦校”財務管理改革,加大學院(部、系)財務自主性,建立健全制度約束機制、監督管理機制、責任追究機制和績效評價考核機制。在統一領導的前提下,合理界定學校和學院(部、系)的經濟職責權限,按照責任、權力和利益統一,資源占用和辦學績效統一的原則,使學院(部、系)成為辦學的主體,真正建立起“責權分明,事權、財權清晰,學院成為擁有較大辦學自主權的責任實體”的辦學管理模式。

第三條 校院兩級財務管理應遵循以下基本原則:

(一)堅持服務學校的發展目標,與學校事業發展方向相一致,促進學校核心競爭力的提升;

(二)堅持與學科、人事、教學、科研、資產、后勤以及績效考核、分配制度等系列改革相協調、相一致,協同推進,形成改革合力;

(三)堅持學校財務的“統一領導、二級管理、集中核算”,建立符合高校教育發展規律的財務管理體制;

(四)堅持財權與事權相結合,通過劃分校院兩級財權,明晰校院兩級事權和責權,推動管理重心下移,調動學院(部、系)辦學積極性,增強其辦學自主權和辦學活力;

(五)堅持成本效益意識,實行全成本核算,全面實行績效考核,促進學校各項事業協調可持續發展。

第四條 全校二級教學單位除國際教育學院、繼續教育學院之外,全部納入校院兩級財務管理。

第二章 校院兩級經濟管理職責及財務保障范圍

第五條 學校經濟管理職責和權限

(一)在總體把握學校辦學方向的前提下,科學制訂學校發展總體規劃與建設計劃;

(二)統一學校基礎設施的建設、規劃以及教育資源統籌調配;統籌安排學校資金,科學編制學校年度財務預算并嚴格執行;

(三)統一制訂管理政策、財務規章制度,統一規范學校的財務預算、決算和核算的管理;

(四)指導與監督學院(部、系)經費的使用和預算執行情況,定期進行分析;

(五)完善對學院(部、系)的績效考核和綜合評估,考核其經費使用績效。

第六條 學院(部、系)經濟管理職責和權限

(一)學院(部、系)預算的合理編制,辦學經費的自主調配;

(二)學院(部、系)增收節支措施的完善,收入分配方案的確定;

(三)學院(部、系)內部評聘人員工資、津貼等薪酬標準的確定;

(四)學院(部、系)內部經濟調控手段、考核體系以及獎懲、激勵機制的制定和完善等。

第七條 學校財力承擔和保障的范圍

校級財力承擔和保障的范圍主要包括:全校在職人員的基本工資和為學校整體服務的機關、教輔、后勤等單位的人員經費、日常運行經費、公共建設和維持費用、專項建設經費和基本建設經費等。

(一)人員經費。主要包括:全校在職人員的基本工資;機關、教輔、后勤等單位人員的績效工資;離休人員醫療費;事業編制及人事代理人員的各類社會保障經費,以及各類補助補貼;由學校承擔的離退休職工的人員經費;本科生獎學金、研究生學業獎學金等。

(二)日常運行經費。主要是指教學、機關、后勤等為學校整體服務的單位和部門的事業運行維持費。

(三)公共建設和維持費。主要是指全校公用的基礎設施建設費用,維持公共設施運轉的基本開支(包括由學校承擔的水電費、維修改造費用等)。

(四)專項建設費。主要是指學校教學、科研、人才隊伍、學科建設以及其他專項中學校承擔的部分。

(五)基本建設經費。主要是指學校為改善辦學條件進行房屋、道路管網、配套設施等基礎建設發生的支出費用。

第八條 學院(部、系)財力承擔和保障的范圍

學院(部、系)財力承擔和保障的范圍包括學院人員經費、日常運行經費、專項建設經費、資產占用費、其他費用等。

(一)人員經費包括:學院(部、系)各類人員的績效工資等;研究生國家助學金,為學院提供支撐服務的“三助”助學金,學院自行設立和超過學校規定標準的各類學生補助、獎學金等。

(二)日常運行經費包括:各學院(部、系)日常事業運行費(含公共課和學院間互開課的費用、郵電通訊費等)、實驗實習費、教學設備購置費、學院圖書資料購置費等用于教學方面的支出。

(三)專項建設費包括:課程建設經費,實驗室建設經費,以及其他專項建設經費等中按規定應由學院(部、系)承擔的部分。

(四)資產占用費包括:教學、科研辦公用房屋資產占用費,學校大型設備使用費,學校公共服務體系使用費等。

(五)其它費用包括:學院(部、系)從創收過程中發生的各類培訓、捐贈等費用支出。

第三章 學院(部、系)經費的核撥及支出

第九條 經費核撥和分配原則

(一)按照明確的學校、學院(部、系)經濟權限和費用承擔范圍,學校將根據收入的不同性質、來源渠道分別確定收入分配比例。為鼓勵學院(部、系)多渠道籌措辦學經費,學院(部、系)取得的工程碩士學費收入、社會培訓收入、捐贈收入和其他收入等將以較大比例納入院級財力;

(二)為加強政策引導和宏觀調控職能,保證學校的協調均衡發展,根據改革的實際情況,相關收入分配適當引入學院綜合調節系數和學生規模調節系數。學院綜合調節系數結合不同學科的培養成本差異、教學形式的特性等因素確定;學生規模調節系數結合學院教師和各教學階段的學生規模分別確定,并實行動態調整;

(三)學校將進一步加強專項經費的統籌力度,建立科學合理的核定、投入和考核機制。專項經費投入根據學校建設和發展規劃,重點投入學科建設、隊伍建設、條件建設和國際交流等方面,并結合學院(部、系)實際情況和建設績效,進一步向績效較高的學院(部、系)傾斜;

(四)結合學校總體發展和建設目標,進一步豐富和完善考核,逐步加大經費獎勵力度,以強化政策的引導作用。學校人員獎勵額度根據年度事業發展成效核定控制總額,由學校財經委員會審議,并報經校長辦公會審定。學院(部、系)人員經費獎勵額度納入院級財力統籌,核定比例的部分可用于教職工的年度獎酬,剩余部分用于學院的事業發展,以提升學院的綜合財力。

第十條 學院(部、系)經費由五部分組成,分別為人員經費、日常運行經費、專項經費、創收經費和其他經費,人員經費、日常運行經費和專項經費由學校核撥,創收經費及其他經費由學院(部、系)自籌。

第十一條 人員經費的核撥及支出

(一)人員經費核撥辦法

人員經費由人事處根據相關規定和計算辦法核撥。

(二)人員經費和日常運行經費支出范圍

人員經費用于承擔學院(部、系)人員基本工資、績效工資(包括課時費)等,由人事處在年度預算發布時一次性核撥到學院(部、系)。

第十二條 日常運行經費的核撥及支出

(一)日常運行經費的核撥辦法

日常運行經費的撥款標準和具體辦法參照《西安石油大學預算管理辦法》、《西安石油大學經濟績效考核評價管理辦法》相關規定執行。

(二)日常運行經費支出范圍

日常運行經費用于承擔學院(部、系)除人員經費之外的各項日常運行開支,包括教學、管理、行政辦公和后勤保障等支出。

第十三條 專項經費的核撥及支出

(一)專項經費的核撥

學院(部、系)專項經費分為兩類,分別為分配型專項經費和申報型專項經費。

1.分配型專項經費

(1)本科生獎助學金、勤工助學經費,由學生處歸口管理。

(2)研究生獎助學金,由研究生院歸口管理。

(3)學科點建設經費,由學科建設辦公室歸口管理,年度學科點建設經費經審批后,由計劃財務處直接劃撥給有關學院(部、系)使用。

(4)專業認證(評估)專項經費,根據教務處認證計劃及學校預算核撥,直接劃撥給專業所在的學院(部、系),專款專用。

2.申報型專項經費

(1)財政專項經費。主要是指各級財政口徑下撥的專項經費,學校將于專項經費預算額度下撥后,通知歸口管理部門,由歸口管理部門組織論證和評審,報分管校領導批準,劃撥給學院(部、系)執行。執行過程中如涉及招標和驗收等工作,歸口管理部門應參與。

(2)學校專項經費。管理部門根據上級主管部門和學校事業發展需要,以及學校年度工作任務,在年初預算時申報專項經費,學校批準后由各學院(部、系)自主申報。申報項目由歸口管理部門組織論證和評審后,劃撥給學院(部、系)執行。執行過程中如涉及招標和驗收等工作,歸口管理部門應參與。

(二)專項建設費支出

專項建設費的支出應嚴格執行上級有關規定和《西安石油大學專項資金管理辦法》,按照歸口管理部門的相關規定以及項目預算使用,專款專用,不得挪作他用或列支與項目無關的支出,并確保按期實施,提高專項資金的使用效益。

第十四條 創收經費的核撥與支出

創收經費包括學院(部、系)通過社會服務等取得的各類收入,包括:工程碩士培養費、MBA學費、各類培訓費、實驗室開放收入、各類考試收入等。創收經費應經學校審批,計劃財務處備案后,納入學院(部、系)預算統一管理,嚴禁“坐收坐支”和設立“小金庫”。

(一)創收經費的核撥

創收經費原則上每學期分配一次,以追加預算的形式核撥。創收經費到款后,創收單位可依據學校相關規定提出申請,交計劃財務處進行分配與核撥。

(二)創收經費的支出

創收經費根據相關規定審批使用,應首先保證創收項目的各項成本開支,確保創收項目按計劃完成。項目完成后如果有結余,學院(部、系)可申請對結余經費進行分配,分配比例按照《西安石油大學收益分配管理辦法》執行。

第十五條 其他經費的核撥與支出

其他經費主要包括學院(部、系)計提的科研管理費、學院獲得的捐贈收入等。其他經費應納入學院(部、系)預算統一管理,嚴禁“坐收坐支”和設立“小金庫”。

(一)其他經費的核撥

其他經費原則上每年分配一次,以追加預算的形式核撥。其他經費到款后,學院(部、系)可依據學校相關規定提出申請,交計劃財務處進行分配與核撥。

(二)其他經費的支出

其他經費根據相關規定審批使用,應首先保證科研管理、捐贈項目等活動的各項成本開支。如果年末有可自由支配的結余,學院(部、系)可申請對結余經費計入學院(部、系)發展基金。

第四章 學院(部、系)預算經費管理相關規定

第十六條 學院(部、系)應增強預算意識,不斷提高預算編制的科學性和預算執行的嚴肅性。學院(部、系)預算編制按照“兩上兩下”的辦法進行。

第十七條 學院(部、系)預算按年度編制,即每年的1月1日至12月31日,學生人數以上年10月末全日制在校生人數為準,含本科生、研究生(包括學術型、專業型)。

第十八條 每年年初,計劃財務處將對上年度學院(部、系)日常運行經費按實收學費和實際教學科研成果分值、科研工作量完成率和公共課課時量等進行修正,在下達當年預算時對上年度預算撥款進行多退少補。

第十九條 學院(部、系)支出預算應首先確保工作任務按計劃完成,然后綜合考慮發展所需經費。要確保教學業務費、實習費、實驗材料費等生均教學經費和學生活動經費等預算,不低于現行的標準,保證生均教學經費逐年增長。

第二十條 學院(部、系)為開展教學及其他業務活動所發生的水電暖以及資產占用支出,應參照上年的實際支出數足額預算。實際支出數據由國有資產處與后勤管理處(后勤服務集團)提供,年底以實際支出數結算。

水電暖等后勤支出,在學校未出臺計量計算方法前,暫由學校財力統一承擔,并歸口后勤管理處(后勤服務集團)統一支出。

資產占用費支出標準按照國有資產處的相關規定執行。

第二十一條 學院(部、系)應厲行節約反對浪費,嚴格執行國家和學校的有關規定,控制行政辦公、國內差旅、會議培訓等開支,嚴禁公款旅游;報銷公務接待費應按照學校相關規定履行審批程序,公務接待費應首先在福獎基金中列支,若無福獎基金,可用發展基金列支。

第二十二條 校撥日常運行經費應足額用于教學支出,不得以撥代支,預算執行率低于85%的學院(部、系),未執行部分由學校收回,統籌用于全校下一年度預算。

第二十三條 用創收經費發放獎酬金等人員經費實行“雙限”,即學院發放部分不超過學院核定其人員經費的20%,個人發放部分不超過個人收入的50%。學院(部、系)應主動進行控制,計劃財務處應在年度結束后對學院(部、系)人員經費發放情況進行統計,在學校一定范圍內進行公開。

第二十四條 在預算執行過程中,學院(部、系)可隨時動用創收及其他經費彌補日常運行經費和專項建設費的不足,也可用日常運行經費彌補專項建設費的不足,反之則不允許。

第二十五條 學院(部、系)負責人應認真學習和貫徹執行《西安石油大學經濟責任制實施辦法》,增強責任意識和風險意識,規范行使財權,確保經濟運行安全有效。嚴格履行審批程序,確保各項經濟業務及相關票據的真實、合法,學院(部、系)應指定專人負責經辦財經事務。

第二十六條 歸口管理部門管理的經費,應在預算批復、學院(部、系)完成相關申報和審批等程序后,由計劃財務處將經費全額劃撥至學院(部、系)執行,歸口管理部門不得截留或用于本部門支出。

第五章 學院(部、系)財務管理的監督、考核

第二十七條 學院(部、系)應完善內部民主理財和監督機制,切實保證財經活動的健康有序運行。凡涉及學院(部、系)發展或3萬元以上的重大財經事項,應經其黨政聯席會議集體討論和決策;凡涉及學院(部、系)教職工利益的財經事項應經二級教代會討論決定;每學期應在二級教代會上公布一次財務收支狀況和預算執行情況。

第二十八條 學校相關部門要充分發揮監督檢查作用,形成合力,教務處、高教研究與評估中心、研究生院(學科建設辦公室)、實驗室管理處、學生工作處和科技處等部門應制訂相關經費的使用管理辦法和項目績效考核辦法,強化對相關經費使用情況的檢查和對工作目標任務的考核。計劃財務處、審計處、紀委監察處、組織部、人事處和國有資產處等部門應建立健全經濟責任的監督考核體系,確保學校經濟運行更加規范、安全和有效。

第二十九條 計劃財務處要認真審核預算,強化預算執行。年度預算執行結束后,應對學院(部、系)預算執行情況進行決算和檢查分析,并將情況反饋給各學院(部、系),將相關經費使用情況通報有關職能部門,同時向校長辦公會和黨委會匯報。學院(部、系)預算執行檢查結果納入學校對學院(部、系)的年終考核。

第三十條 在學院(部、系)預算執行過程中,發生重大經濟責任事故的,由相關部門對責任人進行處理,觸犯法律的移交司法部門。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2017年1月1日起執行。

第三十二條 本辦法由計劃財務處負責解釋。

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